2022年第11周-哈尔滨市场周监测

         1  宏观政策 

        财政部：年内不具备扩大房地产税改革试点城市的条件

        据新华社3月16日报道，近日，新华社记者就房地产税改革试点问题采访了财政部有关负责人。

        有关负责人表示，房地产税改革试点依照全国人大常委会的授权进行，一些城市开展了调查摸底和初步研究，但综合考虑各方面的情况，今年内不具备扩大房地产税改革试点城市的条件。

        有关负责人表示，房地产税改革试点依照全国人大常委会的授权进行，一些城市开展了调查摸底和初步研究，但综合考虑各方面的情况，今年内不具备扩大房地产税改革试点城市的条件。

        据中国人大网2021年12月13日消息，2021年10月19日，财政部部长刘昆在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议上，对《关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定（草案）》进行说明。

        为此，建议“先深化地方试点、再国家统一立法”，由全国人大常委会依法授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作，为稳妥推进改革试点提供法律保障。按照以上工作考虑，财政部、司法部会同全国人大常委会预算工委、住房城乡建设部、税务总局等方面研究起草了《关于授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作的决定（草案）》。

        其中，草案主要内容包括，在征税对象和纳税人方面，对依法拥有的农村宅基地及其上住宅不纳入试点征税范围。试点征税范围、计税依据、税率、税收优惠和征收管理等维持现行制度不变，确保试点期间税负平移。

        试点地区的确定方面，国务院按照积极稳妥的原则，统筹考虑深化试点与统一立法、促进房地产市场平稳健康发展等情况确定试点地区，报全国人大常委会备案。

        试点期限和启动时间方面，试点期限为五年。试点过程中，国务院将及时总结试点经验，在授权期限届满的六个月以前，向全国人大常委会报告试点情况，需要继续授权的，可以提出相关意见，由全国人大常委会决定。条件成熟时，及时制定法律。

试点实施启动时间由国务院确定。

        近日，财政部、住建部联合印发《中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法》(以下称《办法》)。

        《办法》规定，财政部负责编制补助资金年度预算，提出三年支出规划建议，确定补助资金分配方案、下达补助资金预算，对补助资金的使用管理情况进行监督和绩效管理。财政部各地监管局按照工作职责和财政部要求，对补助资金管理使用情况加强属地监管。

        住房城乡建设部负责住房保障计划编制，提供各地保障性安居工程年度计划数据，督促指导地方开展城镇保障性安居工程工作，组织做好绩效目标制定、绩效监控和评价等。

        省级财政部门、住房和城乡建设部门负责明确省级及以下各级财政部门、住房和城乡建设部门在资金分配、住房保障计划编制、绩效管理等方面的责任，切实加强资金管理。

        根据《办法》，补助资金支持范围包括：租赁住房保障、城镇老旧小区改造和城市棚户区改造。

        其中，租赁住房保障主要用于支持公租房、保障性租赁住房等租赁住房的筹集，向符合条件的在市场租赁住房的城镇住房保障对象发放租赁补贴等相关支出。其中，中央财政支持住房租赁市场发展试点资金主要用于支持试点城市多渠道筹集租赁住房房源、建设住房租赁管理服务平台等与住房租赁市场发展相关的支出；城镇老旧小区改造主要用于小区内水电路气等配套基础设施和公共服务设施建设改造，小区内房屋公共区域修缮、建筑节能改造，支持有条件的加装电梯等支出；城市棚户区改造主要用于城市棚户区改造项目中的征收补偿、安置房建设(购买)和相关配套基础设施建设等支出，不得用于城市棚户区改造中安置房之外的住房开发、配套建设的商业和服务业等经营性设施建设支出。

        年度租赁住房保障、城镇老旧小区改造、城市棚户区改造资金规模由财政部会同住房城乡建设部根据财政收支形势、年度城镇保障性安居工程任务状况等因素确定。

        《办法》提出，地方各级财政部门应当对补助资金实行专项管理、分账核算，严格按照规定用途使用，严禁将补助资金用于平衡预算、偿还债务、支付利息等支出。地方各级住房和城乡建设部门及项目实施单位应当严格按照本办法规定使用补助资金，严禁挪作他用，不得从补助资金中提取工作经费或管理经费。

        《办法》明确，补助资金实施期限至2025年，期满后，根据法律、行政法规和国务院有关规定及城镇保障性安居工程形势需要，评估确定是否继续实施和延续期限。其中，中央财政支持住房租赁市场发展试点政策执行至2022年12月31日。

        3月14日，银保监会官网发布《关于警惕过度借贷营销诱导的风险提示》(以下称《提示》)，提醒消费者远离过度借贷营销陷阱，防范过度信贷风险。

        其中对涉及诱导消费者把消费贷款用于非消费领域，《提示》指出，诱导或默许一些消费者将信用卡、小额信贷等消费信贷资金用于非消费领域，比如买房、炒股、理财、偿还其他贷款等，扰乱了金融市场正常秩序。消费者违规将消费信贷获取的资金流向非消费领域终需承担相应后果，“以贷养贷”“以卡养卡”不可取。

        中国银保监会消费者权益保护局提醒消费者要了解消费信贷的有关政策和风险，防范过度信贷透支消费风险，提高法律意识，保护合法权益。树立负责任的借贷意识，不要无节制地超前消费和过度负债，选择正规机构办理贷款等金融服务。警惕贷款营销宣传中降低贷款门槛、隐瞒实际息费标准等手段。尤其要提高风险防范意识，不轻信非法网络借贷虚假宣传，远离不良校园贷、套路贷等掠夺性贷款侵害。不把信用卡、小额信贷等消费信贷资金用于购买房产、炒股、理财、偿还其他贷款等非消费领域。

        3月17日，国家发展改革委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》的通知(下称“通知”)，重点聚焦城市更新以及城乡人员流动的安置、服务问题。

        通知提出，2022年将聚焦提高农业转移人口市民化质量。持续深化户籍制度改革。各类城市要根据资源环境承载能力和经济社会发展实际需求，畅通在本地稳定就业生活的农业转移人口举家进城落户渠道。城区常住人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策；推进城镇基本公共服务均等化，具体包括推进农民工随迁子女平等接受义务教育均等化、重点推动农民工参保扩面、推进异地就医跨省直接结算扩面；加强农民工就业服务和技能培训。

        通知指明，未来仍要持续优化城镇化空间布局和形态。健全城市群一体化发展机制。积极推进京津冀协同发展，有序推进粤港澳大湾区建设，提升长三角一体化发展水平；培育发展现代化都市圈，促进超大特大城市优化发展，同时推进以县城为重要载体的城镇化建设；完善边境地区城镇功能，支持丹东、黑河、防城港等东北地区和西南地区边境地级市吸引集聚人口。

        此外，通知强调要加快推进新型城市建设。有序推进城市更新。加快改造城镇老旧小区，力争改善840万户居民基本居住条件；加强住房供应保障。以人口净流入的大城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决符合条件的新市民、青年人等群体住房困难问题；提升智慧化水平，探索建设“城市数据大脑”，加快构建城市级大数据综合应用平台。

        3月16日，国务院金融稳定发展委员会召开专题会议，研究当前经济形势和资本市场问题。会议由中共中央政治局委员、国务院副总理、金融委主任刘鹤主持，有关部门负责同志参加会议。会后，银保监会、人民银行召开专题会议传达学习贯彻国务院金融委会议精神。

        银保监会提出要指导银行保险机构从大局出发，坚定支持实体经济发展。满足市场主体合理融资需求，加大融资供给，新增贷款要保持适度增长。促进中小微企业融资增量、扩面、降价。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，持续完善“稳地价、稳房价、稳预期”房地产长效机制，积极推动房地产行业转变发展方式，鼓励机构稳妥有序开展并购贷款，重点支持优质房企兼并收购困难房企优质项目，促进房地产业良性循环和健康发展。

        人民银行提出坚持稳中求进，防范化解房地产市场风险，稳妥推进并尽快完成大型平台公司整改工作，促进平台经济健康平稳发展，提高国际竞争力。进一步加强部门间政策协调，及时回应市场关注的热点问题，稳定预期，提振信心，保持中国经济平稳健康发展，共同维护资本市场的稳定发展。

        六部门罕见联合发声，对于当下稳定房地产市场信心可谓意义重大。

        3月16日，国务院金融稳定发展委员会召开专题会议，研究当前经济形势和资本市场问题。关于宏观经济运行，会上提出要切实振作一季度经济，货币政策要主动应对，新增贷款要保持适度增长。关于房地产企业，要及时研究和提出有力有效的防范化解风险应对方案，提出向新发展模式转型的配套措施。

        会议强调，有关部门要切实承担起自身职责，积极出台对市场有利的政策，慎重出台收缩性政策。对市场关注的热点问题要及时回应。凡是对资本市场产生重大影响的政策，应事先与金融管理部门协调，保持政策预期的稳定和一致性。

        随后，人民银行、银保监会、证监会、外汇局均在同日作出表态，防范化解房地产市场风险，积极推动房地产行业转变发展方式，促进房地产业良性循环和健康发展。

        人民银行表示，货币政策要主动应对，新增贷款要保持适度增长，大力支持中小微企业，坚定支持实体经济发展，保持经济运行在合理区间。坚持稳中求进，防范化解房地产市场风险，稳妥推进并尽快完成大型平台公司整改工作，促进平台经济健康平稳发展，提高国际竞争力。

        银保监会强调，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，持续完善“稳地价、稳房价、稳预期”房地产长效机制，积极推动房地产行业转变发展方式，鼓励机构稳妥有序开展并购贷款，重点支持优质房企兼并收购困难房企优质项目，促进房地产业良性循环和健康发展。

        证监会表示，坚持深化改革、扩大开放，坚持市场化、法治化原则，主动加强与宏观经济管理部门、行业主管部门等方面的沟通协调，保持政策预期的稳定和一致性，助力稳定宏观经济大盘和金融运行。继续支持实体经济合理融资，积极配合相关部门有力有效化解房地产企业风险，促进平台经济规范健康发展、提高国际竞争力。

        外汇局称，配合有关部门促进房地产市场、平台经济健康稳定发展。及时回应市场关注的热点问题，稳定市场预期，共同维护资本市场平稳运行。

        3月16日下午，省委书记、省人大常委会主任许勤主持召开省级国土空间规划编制工作专题办公会议。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于规划工作的重要指示，认真落实党中央、国务院决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，以对党、对人民、对历史、对未来高度负责的态度，高质量编制国土空间总体规划，科学布局龙江振兴发展的空间蓝图。

        会议指出，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大改革部署。全省各地各有关部门要切实提高政治站位，把思想和行动统一到习近平总书记关于规划工作的重要指示精神上来，深刻认识编制国土空间规划，是扬长生态优势、建设美丽龙江的实现形式，是推动高质量发展、实现高品质生活的重要举措，是优化经济布局、加快振兴发展的必然要求。要深入研究发展基础、区位条件、比较优势等情况，全面摸清资源、环境、产业等底数，合理测算人口规模、城市功能、资源承载能力等数据，规范划定生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界，科学设计经济社会发展的空间布局，分级分类精心编制好国土空间规划，推动形成主体功能约束有效、国土开发科学有序、经济发展健康有力的空间发展格局。

        会议强调，要深刻领会习近平总书记重要指示，充分认识规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。要注重对标对表，高质量编制完善省市县各级国土空间规划，坚持战略思维，站位全球、放眼全国、立足龙江，切实担起维护国家“五大安全”重大政治责任，找准在国家区域协调发展战略、主体功能区战略和构建新发展格局中的功能定位，确保我省国土空间规划不折不扣落实国家重大战略，在服务国家大局中体现龙江担当。要坚持前瞻思维，展望2035年远景目标，立足现有发展基础，瞄准未来发展总需求，设置发展空间，体现战略“留白”。要坚持系统思维，处理好保护和发展、局部和全局、速度和质量、战略和战术等关系，搞好国土空间规划与国民经济和社会发展规划、基础设施建设和城镇化发展等专项规划、各市县国土空间规划的衔接，构建“1+N”空间规划体系，真正做到“多规合一”。要坚持科学思维，按照高质量发展要求，把创新、协调、绿色、开放、共享理念，融入到国土空间规划编制全过程各方面，确保规划与时俱进、跟上时代。

        会议强调，国土空间规划编制是一项复杂的系统性工程，要强化组织领导，落实主体责任，调动各方力量，形成工作合力。要加强对市县专业化指导培训，提高领导干部的规划意识和水平。要坚持开门编制规划，汇聚各方智慧，形成高质量的国土空间规划成果。要切实维护规划严肃性和权威性，更好发挥国土空间规划在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用，确保“一张蓝图绘到底” “一张蓝图干到底”。

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