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2021-09-06 来源: 哈尔滨中原地产代理有限公司
1 宏观政策
住建部:实施城市更新防止大拆大建 确保住房租赁市场供需平稳
8月31日,住房和城乡建设部发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》。通知提出,严格控制大规模拆除;严格控制大规模增建。确保住房租赁市场供需平稳。不短时间、大规模拆迁城中村等城市连片旧区,防止出现住房租赁市场供需失衡加剧新市民、低收入困难群众租房困难。注重稳步实施城中村改造,完善公共服务和基础设施,改善公共环境,消除安全隐患,同步做好保障性租赁住房建设,统筹解决新市民、低收入困难群众等重点群体租赁住房问题,城市住房租金年度涨幅不超过5%。
以下为全文:
各省、自治区住房和城乡建设厅,北京市住房和城乡建设委、规划和自然资源委、城市管理委、水务局、交通委、园林绿化局、城市管理综合行政执法局,天津市住房和城乡建设委、规划和自然资源局、城市管理委、水务局,上海市住房和城乡建设管理委、规划和自然资源局、绿化和市容管理局、水务局,重庆市住房和城乡建设委、规划和自然资源局、城市管理局,新疆生产建设兵团住房和城乡建设局,海南省自然资源和规划厅、水务厅:
实施城市更新行动是党的十九届五中全会作出的重要决策部署,是国家“十四五”规划《纲要》明确的重大工程项目。实施城市更新行动要顺应城市发展规律,尊重人民群众意愿,以内涵集约、绿色低碳发展为路径,转变城市开发建设方式,坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主,加强修缮改造,补齐城市短板,注重提升功能,增强城市活力。近期,各地积极推动实施城市更新行动,但有些地方出现继续沿用过度房地产化的开发建设方式、大拆大建、急功近利的倾向,随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树,变相抬高房价,增加生活成本,产生了新的城市问题。为积极稳妥实施城市更新行动,防止大拆大建问题,现将有关要求通知如下:
一、坚持划定底线,防止城市更新变形走样
(一)严格控制大规模拆除。除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外,不大规模、成片集中拆除现状建筑,原则上城市更新单元(片区)或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。提倡分类审慎处置既有建筑,推行小规模、渐进式有机更新和微改造。倡导利用存量资源,鼓励对既有建筑保留修缮加固,改善设施设备,提高安全性、适用性和节能水平。对拟拆除的建筑,应按照相关规定,加强评估论证,公开征求意见,严格履行报批程序。
(二)严格控制大规模增建。除增建必要的公共服务设施外,不大规模新增老城区建设规模,不突破原有密度强度,不增加资源环境承载压力,原则上城市更新单元(片区)或项目内拆建比不应大于2。在确保安全的前提下,允许适当增加建筑面积用于住房成套化改造、建设保障性租赁住房、完善公共服务设施和基础设施等。鼓励探索区域建设规模统筹,加强过密地区功能疏解,积极拓展公共空间、公园绿地,提高城市宜居度。
(三)严格控制大规模搬迁。不大规模、强制性搬迁居民,不改变社会结构,不割断人、地和文化的关系。要尊重居民安置意愿,鼓励以就地、就近安置为主,改善居住条件,保持邻里关系和社会结构,城市更新单元(片区)或项目居民就地、就近安置率不宜低于50%。践行美好环境与幸福生活共同缔造理念,同步推动城市更新与社区治理,鼓励房屋所有者、使用人参与城市更新,共建共治共享美好家园。
(四)确保住房租赁市场供需平稳。不短时间、大规模拆迁城中村等城市连片旧区,防止出现住房租赁市场供需失衡加剧新市民、低收入困难群众租房困难。注重稳步实施城中村改造,完善公共服务和基础设施,改善公共环境,消除安全隐患,同步做好保障性租赁住房建设,统筹解决新市民、低收入困难群众等重点群体租赁住房问题,城市住房租金年度涨幅不超过5%。
二、坚持应留尽留,全力保留城市记忆
(一)保留利用既有建筑。不随意迁移、拆除历史建筑和具有保护价值的老建筑,不脱管失修、修而不用、长期闲置。对拟实施城市更新的区域,要及时开展调查评估,梳理评测既有建筑状况,明确应保留保护的建筑清单,未开展调查评估、未完成历史文化街区划定和历史建筑确定工作的区域,不应实施城市更新。鼓励在不变更土地使用性质和权属、不降低消防等安全水平的条件下,加强厂房、商场、办公楼等既有建筑改造、修缮和利用。
(二)保持老城格局尺度。不破坏老城区传统格局和街巷肌理,不随意拉直拓宽道路,不修大马路、建大广场。鼓励采用“绣花”功夫,对旧厂区、旧商业区、旧居住区等进行修补、织补式更新,严格控制建筑高度,最大限度保留老城区具有特色的格局和肌理。
(三)延续城市特色风貌。不破坏地形地貌,不伐移老树和有乡土特点的现有树木,不挖山填湖,不随意改变或侵占河湖水系,不随意改建具有历史价值的公园,不随意改老地名,杜绝“贪大、媚洋、求怪”乱象,严禁建筑抄袭、模仿、山寨行为。坚持低影响的更新建设模式,保持老城区自然山水环境,保护古树、古桥、古井等历史遗存。鼓励采用当地建筑材料和形式,建设体现地域特征、民族特色和时代风貌的城市建筑。加强城市生态修复,留白增绿,保留城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。
三、坚持量力而行,稳妥推进改造提升
(一)加强统筹谋划。不脱离地方实际,不头痛医头、脚痛医脚,杜绝运动式、盲目实施城市更新。加强工作统筹,坚持城市体检评估先行,因地制宜、分类施策,合理确定城市更新重点、划定城市更新单元。与相关规划充分衔接,科学编制城市更新规划和计划,建立项目库,明确实施时序,量力而行、久久为功。探索适用于城市更新的规划、土地、财政、金融等政策,完善审批流程和标准规范,拓宽融资渠道,有效防范地方政府债务风险,坚决遏制新增隐性债务。严格执行棚户区改造政策,不得以棚户区改造名义开展城市更新。
(二)探索可持续更新模式。不沿用过度房地产化的开发建设方式,不片面追求规模扩张带来的短期效益和经济利益。鼓励推动由“开发方式”向“经营模式”转变,探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式,政府注重协调各类存量资源,加大财政支持力度,吸引社会专业企业参与运营,以长期运营收入平衡改造投入,鼓励现有资源所有者、居民出资参与微改造。支持项目策划、规划设计、建设运营一体化推进,鼓励功能混合和用途兼容,推行混合用地类型,采用疏解、腾挪、置换、租赁等方式,发展新业态、新场景、新功能。
(三)加快补足功能短板。不做穿衣戴帽、涂脂抹粉的表面功夫,不搞脱离实际、劳民伤财的政绩工程、形象工程和面子工程。以补短板、惠民生为更新重点,聚焦居民急难愁盼的问题诉求,鼓励腾退出的空间资源优先用于建设公共服务设施、市政基础设施、防灾安全设施、防洪排涝设施、公共绿地、公共活动场地等,完善城市功能。鼓励建设完整居住社区,完善社区配套设施,拓展共享办公、公共教室、公共食堂等社区服务,营造无障碍环境,建设全龄友好型社区。
(四)提高城市安全韧性。不“重地上轻地下”,不过度景观化、亮化,不增加城市安全风险。开展城市市政基础设施摸底调查,排查整治安全隐患,推动地面设施和地下市政基础设施更新改造统一谋划、协同建设。在城市绿化和环境营造中,鼓励近自然、本地化、易维护、可持续的生态建设方式,优化竖向空间,加强蓝绿灰一体化海绵城市建设。
各地要不断加强实践总结,坚持底线思维,结合实际深化细化城市更新制度机制政策,积极探索推进城市更新,切实防止大拆大建问题。加强对各市(县)工作的指导,督促对正在建设和已批待建的城市更新项目进行再评估,对涉及推倒重来、大拆大建的项目要彻底整改;督促试点城市进一步完善城市更新工作方案。我部将定期对各地城市更新工作情况和试点情况进行调研指导,及时研究协调解决难点问题,不断完善相关政策,积极稳妥有序推进实施城市更新行动。
住房和城乡建设部
2021年8月30日
为贯彻落实《中华人民共和国契税法》,现将税法实施后继续执行的契税优惠政策公告如下:
一、夫妻因离婚分割共同财产发生土地、房屋权属变更的,免征契税。
二、城镇职工按规定第一次购买公有住房的,免征契税。
公有制单位为解决职工住房而采取集资建房方式建成的普通住房或由单位购买的普通商品住房,经县级以上地方人民政府房改部门批准、按照国家房改政策出售给本单位职工的,如属职工首次购买住房,比照公有住房免征契税。
已购公有住房经补缴土地出让价款成为完全产权住房的,免征契税。
三、外国银行分行按照《中华人民共和国外资银行管理条例》等相关规定改制为外商独资银行(或其分行),改制后的外商独资银行(或其分行)承受原外国银行分行的房屋权属的,免征契税。
四、除上述政策外,其他继续执行的契税优惠政策按原文件规定执行。涉及的文件及条款见附件1。
五、本公告自2021年9月1日起执行。附件2中所列文件及条款规定的契税优惠政策同时废止。附件3中所列文件及条款规定的契税优惠政策失效。
特此公告。
附件:1、继续执行的契税优惠政策文件及条款目录
2、废止的契税优惠政策文件及条款目录
3、失效的契税优惠政策文件及条款目录
记者从市工信局获悉,前7个月,全市工业固定资产投资同比增长14.8%,高于全省工业固定资产投资增幅8.9个百分点,高于我市固定资产投资增幅两个百分点。工业投资高增长主要是由于前7个月开(复)工项目数量增加较多和总投资亿元以上项目(含亿元)完成投资幅度较大拉动的。其中,总投资亿元以上项目同比增长12%,正向拉动工业投资增幅10.1个百分点。亿元以上项目同比增长12%,重点项目近九成开(复)工
1-7月份全市工业在建项目中,以正威集团哈尔滨新一代材料技术产业园项目、黑龙江盛龙实业有限公司年产10万吨燃料乙醇利旧技术升级改造项目、科友半导体产业装备与技术研究院有限公司第三代半导体材料碳化硅衬底材料及生产装备项目、哈尔滨东安汽车动力股份有限公司厂区搬迁改造项目为代表的总投资亿元以上项目数量比去年同期增加11个,完成投资占全市工业投资的82.1%,同比增长12%,对工业投资增长贡献率为68.2%,是工业投资的主体。
同时,列入市重点、总投资5000万元以上工业产业项目共159个(含电力等其他产业项目26个),今年计划投资140.2亿元。截至7月份,已有142个项目实现开(复)工,开(复)工率达89.3%,累计完成投资51.1亿元,完成年度投资计划36.4%。已完成投资超过3000万元的项目共42个,比上半年增加了13个,其中超过1亿元的项目共9个。
四大传统产业两增两降,非制造业投资占比高
四大传统产业前7个月完成投资占全市工业投资的36.7%,同比下降6.6%。其中装备制造业完成投资占全市工业投资的16.8%,同比增长8.0%;食品工业完成投资占全市工业投资的14.6%,同比增长12.8%;医药工业、石化工业完成投资与去年同期相比均出现回落。此外,原材料产业完成投资占全市工业投资的4.9%,同比增长53.2%;电子信息产业完成投资占全市工业投资的0.7%,同比增长16.1%。
1-7月份,电力、燃气及水的生产和供应业等非制造业完成投资占全市工业投资的56.6%,同比增长53.9%。其中,电力、燃气及水的生产和供应业完成投资占全市工业投资的55%,比去年同期提高了14.8个百分点,同比增长57.0%。制造业完成投资占全市工业投资的43.4%,比去年同期回落了14.4个百分点。
县(市)域工业投资高速增长,民间、国有及国有控股投资增幅大
前7个月,哈市县域工业投资持续高速增长。总体看,县域工业投资好于城区。其中,9个县(市)完成投资占全市工业投资的42.9%,同比增长29.9%,高于全市工业投资增幅15.1个百分点。其中,依兰县、方正县、宾县、通河县、尚志市和五常市工业投资情况较好,实现高增长。9个区完成投资占全市工业投资的57.1%,同比增长7.1%。其中,道外区、松北区和香坊区完成情况较好,均实现高增长。
前7个月,民间经济完成工业投资占全市工业投资的67.4%,比去年同期提高了0.8个百分点,同比增长16.2%。国有及国有控股企业完成工业投资占全市工业投资的25.9%,比去年同期提高了1.5个百分点,同比增长21.9%。
2 土地市场
本周无土地成交
3 城建规划
废弃水蒸气变热源 为两万户居民供热
近日,哈尔滨石化公司余热暖民项目已完成总工程量的30%,预计年底投用。项目契合“碳达峰、碳减排”产业政策,由政府投资1.26亿元建设,哈石化提供低温热源和厂区内建设用地。
哈尔滨石化公司生产用循环冷却水约20000立方米/小时,采用上塔、风机通风冷却降温,循环水在装置内冷却热介质吸收的热量,在凉水塔内以对流和水汽蒸发的形式释放出去。如何将这些排向大气的水汽变废为宝,哈石化进行积极探索。随着热泵技术的逐渐成熟,采用热泵技术将循环水中热量取出用于居民采暖,既可以大幅度降低公司炼油综合能耗、新鲜水消耗,降低二氧化碳排放量,同时可以回收热量用于地方居民采暖,减少地方燃煤消耗。
在开展充分的可行性研究和技术方案论证后,今年4月,哈石化与哈尔滨华热能源有限公司签订循环冷却水余热回收能效提升项目合作协议,在第三循环水场附近建设300平方米换热站,换热站内设置8台板式换热器,循环水通过板式换热站将热量传递给循环中水,循环中水通过长输管线循环至哈尔滨华热能源有限公司热泵机组,热泵机组将循环水中热量取出加热居民采暖回水。循环一圈下来,水温由28℃度降至20℃,居民采暖系统回水温度由65℃升至85℃。
从8月1日起,哈石化循环冷却水余热回收能效提升项目进入紧张的施工中。项目建成投运后,哈石化预计年降低二氧化碳排放4.82万吨,年节电5.4万度、水6.48万吨,同时,年可提供热量54.22万吉焦,可为哈石化周边172万平米居民住宅合计约两万户居民提供稳定、清洁采暖热源。
自贸区哈尔滨片区实现跨越式发展
短两年时间,中国(黑龙江)自由贸易试验区哈尔滨片区越来越火。
自2019年8月30日挂牌设立以来,自贸试验区哈尔滨片区推出制度创新案例93项、新设立企业8102家、进出口总额保持三位数增长,今年上半年进出口总额更实现同比增长279.1%。
“作为我省自贸区三大片区中的核心片区,哈尔滨片区全面践行‘打造改革开放新高地’的功能定位要求,对标最高标准、最高水平,积极探索、大胆实践,各项工作有序推进。截至目前,《黑龙江省自贸试验区建设总体方案》中涉及哈尔滨片区承接的各项任务实施率达到100%,片区建设取得了阶段性成果、实现良好开局。”正如哈尔滨新区党工委副书记、自贸试验区哈尔滨片区专职副主任、自贸试验区哈尔滨片区管理局局长任海龙所说,两年来,自贸试验区哈尔滨片区聚集效应、带动效应、溢出效应充分显现。
两年新设立企业8000多家
两年来,自贸试验区哈尔滨片区努力培育创新发展新动能,积极加快制度创新探索,共复制上海等自贸试验区改革经验206项;推出制度创新案例93项,其中,创意和知识产权收储和育成机制等4项国内领先或首创的制度创新成果,被推选上报商务部;境内外汇账户结汇业务等25项制度创新成果入选省级创新案例;俄运通公司在省内首家获批“网络货运道路运输经营许可证”,被列为2020中国国际服务贸易交易会示范案例。
“其他地区有的政策,自贸试验区哈尔滨片区都可以有;其他地区没有的政策,自贸试验区哈尔滨片区都可以谈。”任海龙说,自贸试验区哈尔滨片区在改革创新上注重整体性和实效性,真正体现惠企利民的要求,进一步激发了市场活力,片区累计新设立企业8102家。
链条更长功能更全
在持续引领全省改革创新的同时,自贸试验区哈尔滨片区勇于审视自我,强弱项补短板,引入龙头企业搭平台完善功能。龙运、绿地、浙江东日、万科等一批自带强大外贸功能的企业纷纷落地,自贸试验区哈尔滨片区保税物流中心(B型)、绿地哈尔滨全球商品贸易港、中俄国际农产品交易中心、万科中俄产业园等重大项目迅速上马。随着一栋栋各有千秋的建筑物拔地而起,自贸试验区哈尔滨片区短板弱项正在补齐,自由贸易的便利度正在增强。
同时,自贸试验区哈尔滨片区与我省自贸试验区其他两个片区及哈尔滨综合保税区、哈尔滨临空经济区、哈尔滨内陆港联动发展。今年7月25日,哈尔滨市印发《自贸试验区哈尔滨片区(新区)、哈尔滨综合保税区、哈尔滨临空经济区、哈尔滨内陆港联动发展方案》;8月18日,哈尔滨片区与黑河片区、绥芬河片区签订战略合作框架协议,三个片区将在制度创新、区域协同发展、产业互利合作、对外开放水平等方面开展合作,共同致力于将黑龙江自由贸易试验区打造成为改革开放新高地。
进出口总额同比增长279.1%
奋进中的自贸试验区哈尔滨片区经济外向度大幅提升。
“两年来,哈尔滨片区对俄经贸合作实现跨越式发展。”自贸试验区哈尔滨片区管理局副局长徐涛告诉记者,随着对外开放水平的不断提高,哈尔滨片区的经贸合作由货物贸易向服务贸易和投资等领域拓展。其中,东金集团在俄罗斯远东地区投资的“远东一号”现代农业综合示范项目已初步形成规模。截至目前,该项目完成5亿元投资,已种植面积45万亩,建成了存栏3200余头奶牛的养殖场,向俄罗斯出口各类大中型农业机械200台(套),并完成了境外哈巴罗夫斯克粮食专用运输码头,境内抚远粮食专用运输码头的租赁和改造。
与此同时,工大博实、海能达、滨利建材等哈尔滨片区内的企业进一步拓展俄罗斯市场,哈电集团更是与多家俄罗斯政企签订工程承包协议。根据海关统计数据,今年1-6月份,自贸试验区哈尔滨片区实现进出口总额27.5亿元,占哈市进出口额的18.07%,同比增长279.1%。其中,实现对俄进出口总额2.94亿元,同比增长153.4%。
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