松山湖功能区统筹发展①｜功能区上半年完成投资107亿元，同比增长30.9%

       2019年4月23日，东莞市召开通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革动员部署会，明确松山湖功能区管理机构职责，开展“五大统筹”。功能区统筹发展已经有一年多的时间，“1+9”目前统筹情况如何，取得哪些成效，未来还有哪些打算？

       9月4日，松山湖管委会与大朗镇举行松山湖科学城产业化基地签约会议，双方将合作推进松山湖科学城首个园镇合作试点项目，打造面向粤港澳大湾区的科技成果转化和产业化基地。

松山湖科学城产业化基地（屏山）项目是松山湖科学城园、镇、村合作的首个试点项目。依托大科学装置与科研平台，将打造面向粤港澳大湾区的科技成果转化与产业化基地，为松山湖功能区统筹发展提供鲜活的范本。

这是松山湖功能区统筹发展迈出的一大步。在市委、市政府的支持和指导下，目前松山湖功能区统筹发展已经取得阶段性成效。随着功能区产业招商统筹发展不断推进，众多成果纷纷落地。就今年上半年的“成绩单”来看，功能区已经完成投资107.1亿元，同比增长30.9%。

松山湖上半年重大项目集中开工仪式现场

        重点项目，重点攻坚

“2020年的画卷以非同寻常的方式展开，经济运行监测调度第四指导服务组与管委会相关领导的有力举措和支持，让新能源项目得以持续建设，迎难而上……”近期，松山湖管委会收到一封来自东莞新能德电子科技有限公司的感谢信。

       今年疫情突发，许多项目复工成为难题。为减轻企业受疫情的影响，推动企业尽快复工达产，自2月10日复工以来，松山湖党工委主要领导亲自挂帅，成立“保稳定、促增长”工作指挥部，制定出台《松山湖2020年“保稳定、促增长”工作方案》。

在疫情防控常态化条件下，松山湖打出“硬核”组合拳，确保企业复工复产，保障重大项目建设进程。园区重大建设项目在2月28日前全部复工，至3月5日工人返岗率已达100%，重大项目复工复产的速度和规模均位居全市前列。

    “轰轰轰……”多台挖掘机同时启动。礼炮声下，5月7日，松山湖举行2020年上半年重大项目集中开工仪式暨重点项目建设攻坚活动。8个重大项目集中开工，41个重点项目集中攻坚，总投资约380.5亿元，吹响了园区着力推动重大项目建设、打赢全年经济发展攻坚战的冲锋号。

市委常委、松山湖党工委书记刘炜表示，当天集中开工和攻坚的重大项目，涵盖电子信息、生物医药、智能装备制造、新能源和公共配套服务等领域，战略意义大，科技含量高，资金投入多，带动能力强，必将为松山湖经济社会发展注入新的生机与活力。

       重大项目建设是功能区统筹发展的一个重要部分。根据功能区统筹重大建设项目建设管理方案要求，功能区负责统筹区内重大基础设施规划布局、重大项目统筹和工程建设项目全流程审批工作。

       在重大基础设施规划布局上，松山湖功能区制定了《功能区国土空间总体规划指引》，为园区和9镇编制国土空间总体规划提供指引，并组织开展了重大市政基础设施及安全专题研究，谋划布局功能区内重大基础设施。

       在重大项目建设上，松山湖功能区成立了重大项目建设工作领导小组，制定完善相关制度，并定期召开服务保障会、项目督导会和规划意见征求会等会议，强化对功能区内园区及各镇重大项目的审核把关和协调服务。

       当中，松山湖招商引智办公室作为重大项目统筹管理的具体业务部门，主动作为，积极走访各镇并协调处理项目进展中遇到的各种问题，推动重大项目加快建设。2019年，松山湖功能区市重大建设项目上半年完成投资81.8亿元，全年完成投资187.3亿元。2020年上半年完成投资107.1亿元，同比增长30.9%。

       在工程建设项目审批服务上，松山湖功能区承接了工程建设项目的各项审批事权，负责功能区内及各镇工程建设项目的审批服务，并在政务服务中心设立了工程建设项目专区，实现工程建设项目审批“一窗通办”。

       统筹建设以来，松山湖功能区正不断加快政务服务中心建设，探索“互联网+政务服务”的模式创新，推进功能区“一门式”“一网式”政务服务改革，稳步开展功能区政务服务效能提升统筹工作。

       按照探索相对集中的行政审批方式的要求，以松山湖市民中心为基础，建设功能区政务服务中心，开设24小时办证厅，推出“5+2”不打烊服务，率先建成“市民中心公安专区”“市民中心建设工程专区”，推出功能区重点企业“业务一窗通”服务，功能区企业群众实现“进一扇门、办千件事”，服务水平有效提高。

       目前，功能区内9镇均建成政务服务大厅，并设置了综合窗口，部分业务实现跨镇受理、功能区通办，各项行政审批效率均比下放前实现较大幅度提升。

       比如优化环保审批相关流程，办结时限平均压缩了2至2.5个工作日；企业准入开办时间压缩到1个工作日；通过实行“告知承诺+负面清单+信用监管”审批服务新模式，建设工程事项压减62%，审批时限平均压缩50%以上。

       许多项目都得益于审批服务的优化而加快了落地进度，相比过去需要到十几个部门来回跑腿办事，如今在“家门口”就能办理。比如松山湖通过多次沟通协调，推动石排金誉半导体项目比预期提前一个月竞得土地，并于2019年内动工建设。

       目前，松山湖功能区共有274个重大项目，合计总投资额约1973.2亿元，2020年度计划投资总额166.6亿元。其中省重点建设项目23个，省重点预备项目6个，市重大建设项目116个，市预备项目129个。功能区重大项目总数占全市717个的38.2%，年度计划投资总额占全市的38.2%，1-8月松山湖功能区实际完成投资额163.15亿元，约占全市实际完成投资额的25%，对全市重大项目投资和经济稳定发展发挥了至关重要的作用。

       集中办公，联动招商

       重大项目开工热火朝天，松山湖功能区招商引智工作也正有序推进。为进一步提高招商引智工作水平，全面促进松山湖产业高质量发展，4月28日上午，松山湖成立招商引智工作领导小组，设立招商引智办公室。

       新成立的松山湖招商引智办公室，主要负责园区乃至功能区的招商引资、人才引进工作。针对当前松山湖产业情况，从信息技术产业和智能装备制造产业、生物产业和新材料产业、生产性服务业和其他产业等多方面，协同开展工作。

       刘炜表示，新成立的招商引智办公室还将通过干部互派、信息互通、资源共享，争取将更多招商引资重特大项目落户松山湖及周边9镇，共同掀起新一轮的招商引智热潮。

为进一步推动功能区招商引资统筹工作，目前松山湖已经建立起统筹招商引资机制，出台了统筹招商引资操作规程等制度文件，并成立松山湖功能区招商引资和重大项目建设领导小组，为统筹招商引资工作提供制度保障。

       同时，松山湖管委会以产业规划编制为突破口，在统筹实施市一级产业发展规划基础上，提出功能区未来产业发展布局，努力形成优势互补、协同发展的招商格局。松山湖功能区启动产业发展策略与空间布局专项规划研究，摸清各镇产业情况，推动形成产业协同发展共识。

       随着功能区统筹招商工作不断推进，今年6月，松山湖招商引智办公室也发生新变化，办公室内出现了不少“新面孔”。

“我是6月1日到位的，是功能区9镇第一个参与招商引智办公室工作的。”香浚泳原单位在横沥镇投资促进办，作为副主任的他，在今年接到松山湖高新区管委会关于商请派人参与功能区招商引智工作的函后，第一时间到岗工作，希望通过功能区统筹招商，将好的经验学回去，将好的企业引回去。

       每天，香浚泳都与松山湖招商引智办公室工作人员一道，协同开展招商工作。他告诉记者，具体而言主要是负责涉及购地的招商项目，包括本地企业增资扩产的项目，以及从其他城市转移到松山湖高新区的中大型企业。

       香浚泳表示，东莞近年来发展迅速，但在招商引资上，也逐步开始显现出一些问题，包括招商力度不够、土地资源不足、区域影响力小……“松山湖功能区9镇统筹招商，相互协调资源，就能很好解决问题！”他说。

       像香浚泳一样，功能区从镇里借调招商人员实行集中办公、联动招商的人员共有5位，分别来自横沥、大朗、石龙、东坑、茶山，招商人员联动的时间为半年。目前已经共同赴深圳、广州等地接洽优质企业，拜访相关行业机构和协会

       松山湖功能区统筹招商是一项持续性的工作，现阶段仍正在有序进行功能区招商政策磨合，规划招商产业侧重点等。接下来，在统筹招商引资上，功能区管理机构还将通过提前介入、掌握信息、跟踪服务等方式，加强与市级部门、功能区各镇的沟通联系，帮助各镇推动项目落地。

       根据松山湖招商引智办公室调研情况，功能区各镇普遍反映，改革后功能区与镇的联系更加直接紧密，功能区相关产业部门对各镇招引的项目从洽谈阶段开始介入服务，有助于加快推动项目落地。

       例如，松山湖积极协助东坑、大朗申请市招商引资重大项目认定，推动企石、石排等8个需要申请用地指标但未开展效益审查的用地项目，提前完成手续并做好用地指标申请准备。

松山湖招商引智办公室提供的数据显示，在松山湖功能区重大项目管理上，目前已经针对功能区1园9镇的重大建设项目和重大预备项目，进行全面梳理，并建立松山湖功能区重大项目管理服务平台和微信服务群，累计协调解决功能区9镇重大项目问题300多项。

       企业抱团，合力出击

功能区产业统筹，既要“本土开花”，更要“遍地开花”，只有“走出去”，打响松山湖功能区品牌，才能招引更多好的企业、好的项目。

       自功能区统筹工作开展以来，已多次以功能区名义，统筹开展招商活动。2019年，组团赴北京、上海、深圳、义乌、澳门等地开展经贸交流活动，组织参加了中国国际软件博览会、中国高新技术成果交易会、中国国际电子商务博览会等招商宣传活动，向功能区各镇推荐项目35个。此外，今年1-7月向功能区各镇推荐租赁项目17个，通过联动招商已成功牵线禾望生产基地、中微普业等项目落户功能区。

       就在上个月，第八届中国电子信息博览会（CITE 2020）在深圳会展中心正式拉开序幕。作为国内首屈一指的电子信息产业博览会，CITE 2020集中展示新一代信息技术产业最新发展成就，包括智慧家庭、智能终端、人工智能、智能制造、高端芯片等代表电子信息产业未来发展的核心内容。

       今年，松山湖一改往年常态，园区招商引智办公室首度联合园区载体中国电子，组织功能区盛洋声学、恒通西交、三德时代、晶淬软件等10家企业组团参展。活动现场，松山湖展区从地理环境、生态环境、制造能力、创新能级等四大方面推介了松山湖功能区产业发展优势。

“此次展会给予公司一次与优秀企业交流先进技术、了解未来发展趋势的机会，让公司在产品研发方向上更加明确，开阔了企业视野，促进了企业成长，以及与不同企业间的互相交流。”东莞晶淬软件科技有限公司总工程师叶志华说。

        盛洋声学（广东）有限公司总经理彭庭轩表示，本次组团参展，将企业资源整合在一起，展现东莞创新型企业的英姿，让国内客商了解松山湖功能区，打响“东莞智造”这一品牌。

此次组团参展，让参展企业收获满满，有助于推动松山湖功能区电子信息产业集聚发展，推动功能区电子信息企业积极“走出去”，拓展业务、寻求合作，不断发掘潜在客户群体。

       松山湖招商引智办公室相关负责人表示，接下来，功能区产业统筹还将瞄准发力点，狠抓招商引智提质增效。围绕园区信息技术、生物产业、高端智能装备、新材料以及生产性服务业等产业体系重点发力，对接深圳等地的创新资源，推动中介招商、产业定位招商、产业链集群招商、小分队龙头企业招商等工作开展，争取在招引重大项目方面取得突破，补全补强产业链，构建具有竞争力的现代产业体系。

       同时，将突出对总部企业的招引，制定上市公司总部基地工作方案，提升配套服务质量，引导企业把区域总部、公司总部落户园区，打造“松山湖板块”，还将通过组建松山湖企业家俱乐部、举办论坛文体活动等方式，营造良好的招商氛围。