东莞人才总量突破146万人 人才公寓解决人才安居问题

被称为“世界工厂”的东莞，正在成为全球瞩目的“创新高地”。

正是金秋收获时，在最新出炉的各类城市竞争力、城市生态及宜居指数等相关数据排行榜中，东莞再次跻身榜单前列，且在全球城市竞争力200强、中国外贸百强城市排名等重要榜单中名次大幅度跃升，呈现出经济向好、创新聚集、竞争力不断提高的强劲发展势头。

经济结构的调整，本质上也是人才结构的调整。在城市的经济社会发展不断跃升的背后，不断聚集的人才资源格外引人注目，成为东莞谋划在更高起点上实现更高水平发展的战略资源。据东莞市人才办最新统计，目前全市人才总量突破146万人，八成年龄在40岁以下，超过90%接受过高等教育，人才工作呈现出人才加速聚集、数量持续增加、素质不断提高的良好发展势头。

一直把人才作为经济社会发展的战略资源的东莞，正在加快建设人才强市的过程，迎来人才、产业、科技创新齐头并进、共同出彩的多赢格局。

实施“人才东莞”

吸引各类人才加速聚集

日前，东莞引进第七批创新创业领军人才拟入选人员名单。本次共有15人作为东莞第七批创新创业领军人才，包括3名国家“千人计划”专家、美国IEEE协会会员、德国马普基金获得者等，不仅人才实力与项目质量强，引进数量也实现历届最多。

创新创业领军人才的加速引进，是近年来东莞吸引各类人才的缩影。东莞市人才办提供的统计数据显示，目前东莞拥有各类高层次人才约8.5万人，与2014年相比年均增长21.97%，其中双聘院士8名，“千人计划”入选者36名。此外，还拥有专业技术人才17.6万人，中高级职称人才占比超过40%；技能人才20.4万人，高技能人才4.6万人……

近年来，随着经济发展进入新常态，东莞也面临着经济下行压力加大、传统优势弱化、资源供给矛盾突出等问题，作为支撑发展的战略资源，人才被赋予了新的时代内涵，东莞正大力实施创新驱动发展战略，也迫切需要人才素质、结构同步调整。

因此，在实践中，东莞注重把抓人才与稳增长、调结构、促改革统筹考虑。2011年，东莞将“人才东莞”战略写入市党代会报告。从2012年起，每年投入10亿元，打造“人才型城市”。2016年，市党代会提出要实施人才优先发展战略，靶向引进海内外高层次领军人才和科研团队，打造创新创业活力充分迸发的人才环境。

为吸引人才，东莞出台积分制入户、条件准入入户、企业自评入户等政策，吸引超过14万人才落户；为突破人才流动瓶颈，符合条件的人才可免公开招聘直接入编；打破落户方可享受资助的限制；成立全国首家地市级人才研究机构——东莞人才发展研究院；建成全省首个地市人才信息大数据库；将评价权下放给企业，共有800多名人才通过企业自评获得国家职业资格证书。

在培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队方面，东莞从2009年就开始实施引进创新科研团队和创新创业领军人才计划，共引进省市创新科研团队58个，省市创新创业领军人才56名，省创新科研团队数量多年稳居全省地级市第一名。

实现多赢格局

人才为科技创新注入动力

各类人才的加入，为东莞的产业发展带来了积极的“鲶鱼效应”。如在香港科技大学李泽湘教授“运动控制与先进装备技术国际研究团队”的带动下，孵化出李群自动化、固高科技等机器人企业标杆，直接集聚40多家相关企业，推动了机器人产业在东莞发展壮大。

笔者注意到，东莞的人才工作，紧密围绕创新驱动发展战略，瞄准重点产业和领域，充分体现了“以用为本”的原则和产业化导向。据统计，东莞的高端人才71%集中在企业，这些人才带来一大批优质项目和高端技术，产生较好的经济效益，实现人才和产业深度融合。

东莞市人才办通过对30个省市创新科研团队进行摸底调查，实现产业化的项目10个，进入市场化阶段14个，为用人单位创造销售收入约25亿元，缴纳税额约9300多万元。

此外，通过政府减少直接干预，充分松绑放权，为人才提供有力的服务保障，引导用人单位积极参与，实现了相互补充、相得益彰，推动人才优势转化为产业转型和科技创新优势。2016年，东莞R&D投入达164.8亿元，占GDP比重2.41%；今年1月—8月专利申请量和授权量分别达到54211件和26046件，均居全省第三，为东莞实施创新驱动提供了有力的人才和智力支撑，助力东莞经济社会持续向好发展。

统计显示，今年前三季度，东莞实现地区生产总值5484.7亿元，同比增长8.1%，增速高于全国、全省平均水平，全市经济运行保持了稳中有进、进中向优的良好态势。生产总值增速为近四年来同期最快。其中，全市规模以上工业增加值2424.48亿元，同比增长11.0%，增速在珠三角九市排并列第1位。

分类精准施策

打造政策优势吸引人才

为什么会有越来越多的人才落户东莞？

东莞市人才办负责人表示，近年来，东莞从政策、平台、服务等方面主动作为，大力推进人才供给侧结构性改革，为创新驱动提供坚强支撑。

探索建立分类精准施策、富有地方特色的人才政策体系。先后出台《东莞市特色人才特殊政策实施办法》等40多项人才政策，形成了“1+N”的政策框架，不少举措走在全国前列。如，对来莞创业的“千人计划”专家，按照中央资助资金的1∶2进行配套，企业引才最高奖励50万元；创业领军人才最高享受500万元资助加奖励；引进创新科研团队资助加奖励最高达2000万元。

围绕全市创新驱动发展的要求，从创新人才、产业人才和重点企业骨干人才等方面推进人才供给结构性改革。出台创新驱动发展升级版行动计划，对引进培育创新人才提出7大措施，对引进居世界领先水平的战略科学家，一事一议，特事特办；对新引进符合条件的博士、硕士，给予20万元和6万元的安家补贴。大力培育制造业产业人才，出台技能人才培育五年行动计划，围绕重点产业，加大财政扶持力度。其中，投入18亿元建设职教城，拥有15000多名全日制在校生，每年提供5万人次的职业技能社会培训鉴定，“市场化导向，国际化标准，企业化教学”的职业技术教育“东莞模式”得到社会各界高度认可。对214家市“倍增计划”试点企业，设立专项资金引进优质人才，对骨干人才的补贴和资助翻倍，切实保障人才子女入学。

同时，东莞还根据人才的需求、政策的落地情况及形势变化，定期对政策进行梳理和完善，重新修订成长型企业人才扶持、柔性引进海外专家、名师名医名家特殊津贴、人才入户管理等政策。在市的带动下，各镇街也积极行动，出台200多项人才政策，构建了市镇联动的政策体系。如长安镇向人才发放近1000张“优才卡”，为人才提供子女入学教育、医疗、住房、投资创业等10个方面的扶持。

大力整合资源

构建多元化的平台承接人才

针对企业众多，但高等院校、科研院所相对匮乏的现状，东莞大力整合资源，集中建设多元化人才平台，实现集聚人才的乘数效应。

风景优美的松山湖，是东莞着力打造的集聚人才的“龙头”。去年以来，东莞创建松山湖省人才发展改革试验区，努力建设成为人才高度密集、产业高速发展、体制机制高效灵活、创新创业高度活跃的试验区。园区人才总量约7万人，其中博硕士以上学历人才6000多人，专业技术人才5100多人，技能人才4000多人，成为名副其实的人才高地。

近年来，各类大型项目落地，成为东莞聚集人才的优质平台。东莞引进世界级大科学装置——中国散裂中子源，今年8月首次打靶成功，正式投入试运行，吸引了陈和生院士、王贻芳院士在内的400多名高层次人才长期在莞工作。

在此基础上，东莞还将建设45.7平方公里的东莞中子科学城，吸引各类人才16万—18万人。投入30多亿元，建设34家新型研发机构，引进各类人才近3000人，其中研发人才占75%，博士、研究员、教授等高层次人才近900名。与广东省教育厅合作，每年投入5亿元，将东莞理工学院建设成为高水平理工科大学，近年新引进高层次人才79名，其中两院院士6名，组建学科科研团队12个。推进名校研究生培养（实践）基地建设，合作院校达到16所，招收300多名研究生，争取3年内超过1000名研究生在莞培养（实践）。

企业是人才施展才华的重要平台，东莞大力扶持和培育2028家国家高新技术企业，引导和推动企业建立500多家工程研发中心、重点实验室、院士工作站、博士后科研工作平台，为人才施展才华提供广阔舞台。如，东阳光药业研究院集聚超过1400名研发人员，其中硕士以上人才占比65%以上，40多名外籍和海归专家，成为中国实力最强、规模最大的药物研发机构之一。

营造良好的创新创业氛围。推动以市场化手段大力建设众创空间和孵化器，全市共有企业孵化器69家，其中国家级11家，在孵企业近2000家，省级众创空间试点单位29家；国家级孵化器培育单位15家，居全省地级市首位。广泛举办各类创新创业活动，足迹遍及欧洲、北美、俄罗斯、港澳台等地，创新创业氛围浓厚。

此外，东莞还大力举办各类活动招引人才。连续几年高规格举办高层次人才活动周，定期举办中央“千人计划”专家东莞行、“蓝火计划”博士生工作团、院士专家东莞行、名企名校行等活动，促进一大批高层次人才和项目落地。

突出高效便捷

开展精准化的服务留住人才

东莞地处广深之间，想要吸引和留住人才，就必须在服务上做到精准高效。东莞在早期招商引资时形成了良好的服务意识，已成为城市特质，使东莞能够将服务理念贯穿到人才工作当中，为人才提供全方位、人性化的服务。

从2014年起，每年开展领导干部走访联系高层次人才活动，打通领导干部与人才沟通交流的“最后一公里”。今年469名市镇领导干部走访联系819名高层次人才，共为人才解决近800个问题。同时，市党代会、市人大、市政协会议等重大会议，均邀请高层次人才列席，近年共有近200人次参会。

与此同时，重点突破人才普遍关注的“焦点”“痛点”。着力解决人才安居问题，出台人才购房租房补贴政策，人才最高可享受250万元购房补贴；新建一批人才安居房，如松山湖今年新建成3300多套人才房；镇街、园区也纷纷出台人才住房补助政策。2017年为人才子女提供学位近8万个，明年将增加9万个民办补贴学位。在全国率先实现外来人员全部同等纳入社会保障体系，落实与户籍人口医疗、失业、工伤、生育“四保统一”。

此外，东莞还为人才创新创业提供高效便捷的政务服务。在全国率先推出“住所信息申报+负面清单”、新业态企业集群注册、全程电子化工商登记等改革措施，构建“陆、水、网”三位一体的“三互”大通关模式，推进“多证联办”和企业登记注册“一网通”改革，实现办证、取证“零跑动”。东莞的市场主体数量已超过95万户，市场主体总量和新增量、企业总量和新增量均居全省地级市首位，吸引了一大批海内外优秀人才携前沿技术项目落户。

■数读

东莞人才队伍量质齐升

●目前，全市人才总量突破146万，八成年龄在40岁以下，超过90%接受过高等教育

●各类高层次人才约8.5万，与2014年相比年均增长21.97%，其中双聘院士8名，“千人计划”入选者36名；省市创新科研团队58个，创新创业领军人才56名，特色人才221名

●专业技术人才17.6万，中高级职称人才占比超过40%；技能人才20.4万，高技能人才4.6万

●制造业人才58.2万，占全市总量近四成，教育人才7.2万，医疗卫生人才5.7万，金融人才3.3万，文化、体育和法治人才2.7万

●东莞出台积分制入户、条件准入入户、企业自评入户等政策，吸引超过14万人才落户

●投入30多亿元，建设34家新型研发机构，引进各类人才近3000人，其中研发人才占75%，博士、研究员、教授等高层次人才近900名

●与广东省教育厅合作，每年投入5亿元，将东莞理工学院建设成为高水平理工科大学，近年新引进高层次人才79名，其中两院院士6名，组建学科科研团队12个

●推进名校研究生培养（实践）基地建设，合作院校达到16所，招收300多名研究生，争取3年内超过1000名研究生在莞培养（实践）